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《环境保护法》第六十三条移送行政拘留的规定中处罚的是什么行为?
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【问题】

《环境保护法》第六十三条第一项规定,企业事业单位和其他生产经营者有“违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的”行为,“尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规规定予以处罚外,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处十日以上十五日以下拘留;情节较轻的,处五日以上十日以下拘留”。《大气污染防治法》第一百二十三条第一项规定,违反本法规定,企业事业单位和其他生产经营者“未依法取得排污许可证排放大气污染物的”,“受到罚款处罚,被责令改正,拒不改正的,依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起,按照原处罚数额按日连续处罚”。

请问河北马倍战律师事务所,《环境保护法》规定中“予以处罚”中处罚的是“未取得排污许可证排污”还是“未取得排污许可证排污,被责令停止排污,拒不执行”?

某县环保局

2017914


【解答】

《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》

第二条规定:“本办法适用于县级以上环境保护主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门办理尚不构成犯罪,依法作出行政处罚决定后,仍需要移送公安机关处以行政拘留的案件。”

第四条规定:“《环境保护法》第六十三条第二项规定的违反法律规定,未取得排污许可证排放污染物,被责令停止排污,拒不执行的行为,包括以下情形:

(一)送达责令停止排污决定书后,再次检查发现仍在排污的;

(二)现场检查虽未发现当场排污,但有证据证明在被责令停止排污期间有过排污事实的;

(三)被责令停止排污后,拒绝、阻挠环境保护主管部门或者其他具有环境保护管理职责的部门核查的。”

可见,根据上述规定,无法推断《环境保护法》予以处罚的是“未取得排污许可证排污”还是“未取得排污许可证排污,被责令停止排污,拒不执行”。但是根据《环境保护法》和《大气污染防治法》等颁布的时间顺序,以及《行政处罚法》第二十四条规定的“对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”。我们认为予以处罚的应为“未取得排污许可证排污”。以上意见仅供参考,同时希望相关部门尽快对该条做出相应解释,以解决环保机关在执法中的疑惑。

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2017914

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