法岸
环境执法学堂
环境行政执法中“一事不再罚”应如何理解?
作者:彭旭玮浏览数:402 

问题

你好,法岸环境律师,我辖区内一个企业在5月份因环境违法行为受到环保部门一次罚款,在7月份又一次被环保部门发现同样的环境违法行为,这一次还能再进行罚款吗?

某县环保局

2018年3月7日

解答

该问题主要涉及“一事不再罚”原则的选择适用,本文从以下四个方面进行阐述:

一、“一事不再罚”原则概述

一事不再罚原则是法理学上的概念,是指对违法行为人的同一个违法行为,不得以同一事实、依据,给予两次或者两次以上的处罚。其目的在于防止法律规范设定冲突,防止重复处罚,体现过罚相当的法律原则以保护行政相对人的合法权益。

行政法范畴上的“一事不再罚”其法律依据主要来自《行政处罚法》第24条的规定:“对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚”。

二、如何界定“一事”

目前学术界,对认定“同一违法行为”存在法律规范说、构成要件说、违法事实说等观点。笔者比较认同违法事实说--即同一个违法行为是指一个违法自然事实,而并非违反一个法律规范或一个行政管理关系。

举例说明,一个企业同时存在无证排污、超标排污、逃避监管排污,那么此时该如何处理呢?看似三个违法行为,要合并累加处罚吗?

上述案例,若采用违法事实说就能很好的解决这一问题,不管是无证排污、超标排污还是逃避监管排污,其本质都是由“违法排放污染物”这一自然事实而引发。只不过“违法排污”这一自然事实触犯了不同的管理规范,其最终的处理结果是择一重而进行处罚(竞合)。这一处理思路在《大气污染防治法》第99条,《水污染防治法》第83条得到了印证。(由于三者的处罚程度一致,罚款只能用一次,如同时存在两种以上的行为可按情节严重去处理,从而做到了过罚相当)

三、不再罚,主要指“罚款”处罚,不同种类的措施可并用

一事不再罚,并不意味着只要对该(企业)违法行为进行了罚款处罚,就不能再采取其他措施,从而企业就可以“高枕无忧”了。

目前我国行政机关可采取的行政措施主要包括:行政处罚、行政强制措施、行政强制执行、行政命令、行政许可等,而罚款只属于行政处罚的一种;比如,逃避监管排污除进行罚款处罚外,还可同时采取查封、扣押(行政强制措施),责令停产整治(行政命令)等措施。

四、一次处罚能管多久?再次发现时,如何执法?

关于这一点,应首先考虑该情形是否符合按日连续处罚的适用条件;若不符合的,需注意“责改期限是否届满”,如果期限届满,违法行为仍处于继续或连续状态的,可以认定为新的环境违法行为。

河北马倍战律师事务所

2018年3月8日

附:《环境行政处罚办法》第十一条

环境保护主管部门实施行政处罚时,应当及时作出责令当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。

责令改正期限届满,当事人未按要求改正,违法行为仍处于继续或者连续状态的,可以认定为新的环境违法行为。

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