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让环境执法心中有谱
对个体工商户实施的未建/未验先投行为 是否适用双罚制?
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  【问题】

根据《建设项目环境保护管理条例》第23条的规定,国家对建设项目应当建设配套环境保护设施未建成、未经验收或经验收不合格即擅自投入生产使用的行为处罚实行双罚制,那么对个体工商户所有的建设项目涉嫌的上述行政行为是否也适用双罚制?为什么?请予以指导。

某县环保局

2018年3月28日

【解答】

你局的问题涉及的对未建/未验先投进行双罚制的适用问题。

行政处罚是对违法行为的一种惩处性措施,使违法者痛定思痛,从而悔过改之,这是行政处罚本意;但是随着经济的发展,企业的壮大以及部分责任人员责任心与肩负使命不匹配的情形,所以现在的行政处罚逐渐向双罚制进行演变。那么,双罚制适用的前提是存在双罚的可能,即被处罚的主体必须是两个,如有限责任公司,法人单位是一个主体,直接负责的自然人为另一个主体,两个相互独立,那么就具备了双罚制的可能。再比如个体工商户,个体工商户不具备独立法人主体,经营负责人即为直接负责的主管人员,因此对同一主体进行双罚制,根本就不具备可能性,双罚制也就无从谈起。所以对于双罚制是否适用,第一要符合法律的规定,第二要符合客观事实。因此,对于个体工商户,是否适用双罚,首先要区分主体,对于个体工商户涉及的未建/未验先投适用双罚制,应区分经营负责人和负责主管的人员是否为同一主体,不能区分主体的,不适用双罚制。

以上意见,请于参考。

法岸网—让执法者心中有谱

河北马倍战律师事务所

2018年3月28日


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