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企事业单位编制环境应急预案相关问题概述
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为了更好的理解环境应急预案的一系列问题,本文将从如下五个方面,对环境应急预案作个系统的梳理:

一、企事业单位编制环境应急预案是否为特定的法定义务?

1、法律依据

《环保法》47条第3款规定:

企业事业单位应当按照国家有关规定制定突发环境事件应急预案,报环境保护主管部门和有关部门备案。

《水污染防治法》77条规定:

可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练。

2、哪些企事业单位应当编制

可能发生突发环境事件的污染物排放企业,包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业;生产、储存、运输、使用危险化学品的企业;产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业;尾矿库企业,包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业。法律依据:《企事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》第3条。

二、企业编制时应注意哪些关键点?

1、编制主体:企事业单位自身或委托相关技术机构编制,但需对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

2、编制步骤:

(1)成立环境应急预案编制组,明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

(2)开展环境风险评审和应急资源调查。环境风险评审按照《企业突发环境事件风险评审指南》(试行)要求实施。

(3)编制环境应急预案。编制过程中,应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

(4)评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审,开展演练进行检验。

(5)签署发布环境应急预案。环境应急预案经企业有关会议审议,由企业主要负责人签署发布。

3、备案时限:

签署发布之日起 20 个工作日内,向企业所在地县级环境保护主管部门备案。

三、环保部门在企业编制环境应急预案中承担何种监管职责?

1、信息公示

县级以上环保部门应当将环境应急预案备案的依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案文件范例等在办公场所或网站公示。

2、接受备案

收到企业提交的环境应急预案备案文件后,应当在5个工作日内进行核对(仅对备案文件是否齐全进行核对,不对文件内容进行审查)。受理备案,不得收取任何费用。

3、备案的监督

(1)建立环境应急预案数据库

县级以上环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档,建立环境应急预案数据库,并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础。

(2)应急预案抽查

县级以上环境保护主管部门应当对备案的环境应急预案进行抽查,指导企业持续改进环境应急预案。抽查可以采取档案检查、实地核查等方式,也可以委托专业技术服务机构开展相关工作。

(3)备案指导

县级以上环境保护主管部门应当及时汇总分析抽查结果,提出环境应急预案问题清单,推荐环境应急预案范例,制定环境应急预案指导性要求,加强备案指导。

四、企事业单位违反相关规定承担何种法律责任?

《突发环境事件应急管理办法》第38条规定:

企业事业单位有下列情形之一的,由县级以上环境保护主管部门责令改正,可以处一万元以上三万元以下罚款:

(一)未按规定开展突发环境事件风险评估工作,确定风险等级的;

(二)未按规定开展环境安全隐患排查治理工作,建立隐患排查治理档案的;

(三)未按规定将突发环境事件应急预案备案的;

(四)未按规定开展突发环境事件应急培训,如实记录培训情况的;

(五)未按规定储备必要的环境应急装备和物资;

(六)未按规定公开突发环境事件相关信息的。

问题中所述情形恰好属于该条款第5项内容。

五、企业何时应编制环境应急预案

应急预案的编制建立在突发环境事件风险评估的基础之上,而依据《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》中的规定,风险评估在项目已建成投产之后,所以应急预案的编制也应在投产、运营后开展。

河北马倍战律师事务所

2018年4月19日


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