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什么样的情况属于“未批先建”?
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【问题】

您好,想咨询个关于《环评法》方面的问题。一种情况是企业未编制环评文件,项目就开工建设,还有另一种情况是企业编制了环评文件未报,就开工建设。这两种情况违反的条款分别是环评法十六条和二十五条吗?

某区环境保护局

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【解答】

根据《关于加强“未批先建”建设项目环境影响评价管理工作的通知》中规定的 “未批先建违法行为是指,建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书(表),或者未按照环境影响评价法第二十四条的规定重新报批或者重新审核环境影响报告书(表),擅自开工建设的违法行为,以及建设项目环境影响报告书(表)未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的违法行为。

具体包括四种情形:

1)应当进行环境影响评价的建设项目,从未报批过环评文件的;

2)建设项目的环境影响评价文件经批准后,建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的,建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件,但其没有履行重新报批义务的;

3)建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年,方决定该项目开工建设的,其环境影响评价文件应当报原来审批部门重新审批,但未提交重新审核的;

4)建设单位将环境影响评价文件报批、重新报批、提交重新审核,但法律规定的审批部门未予批准的。

建设单位具有以上行为的,应根据《环境保护法》第六十一条的规定,责令停止建设,处以罚款,并可以责令恢复原状。

对于上述违法行为,可以依据《环境保护法》第十九条以及《环境影响评价法》第二十五条的规定作为认定依据。以《环境影响评价法》第三十一条作为处罚依据。

对于上述的问题,不管是企业之前根本没有报批环评还是虽然编制了环评文件但是没有报批,都属于未报批环评文件擅自开工建设的行为,所以依据《环境影响评价法》第二十五条的规定来认定。对于《环境影响评价法》第十六条的规定,是指,环评文件的分类以及根据对环境影响的不同编制不同的书、表。

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河北马倍战律师事务所  

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附相关法条:

《环境保护法》第十九条:

第十九条编制有关开发利用规划,建设对环境有影响的项目,应当依法进行环境影响评价。

未依法进行环境影响评价的开发利用规划,不得组织实施;未依法进行环境影响评价的建设项目,不得开工建设。

《环境影响评价法》第三十一条:

建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表,或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表,擅自开工建设的,由县级以上环境保护行政主管部门责令停止建设,根据违法情节和危害后果,处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款,并可以责令恢复原状;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。

建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意,建设单位擅自开工建设的,依照前款的规定处罚、处分。

建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的,由县级以上环境保护行政主管部门责令备案,处五万元以下的罚款。

海洋工程建设项目的建设单位有本条所列违法行为的,依照《中华人民共和国海洋环境保护法》的规定处罚。


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