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环境行政执法精要
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环境行政执法精要 
编号: B06
主编: 马倍战邸占欣
简介: 新《环境保护法》发布已经一年半的时间,实行也近一年的时间,但一些地方的环保部门对于如何适用新法仍然把握不准。同时,环保部门也一如既往地被一些老问题困扰。本书分为环境行政处罚、环境行政许可、环境信息公开、环境案件移送、环境日常执法、环境行政案件、环境渎职风险等七章,涵盖了政府环境保护行政主管部门几乎所有的工作内容,力图从上述几个方面为环保部门解疑排难。
出版人: 中国环境出版社
开本: 大16开
页数: 300
字数: 220千字
发行日期: 2015年10月
价格:
70.00
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一本培训环境执法人员的好书

孙佑海

(2015年10月2日)

近三十年以来,我国在取得巨大经济成就的同时,面临着严峻的生态环境问题。由于实行“高投入、高消耗、高排放、低效率”的传统工业化模式,单位GDP能耗比发达国家平均高几倍,产生的污染是他们的几十倍。“有水皆污”、“逢雨必酸”、“雾霾成为常态”等发达国家上百年工业化进程中分阶段出现的环境问题,在我国集中出现,广大人民群众对此反映强烈。面对严峻的环境形势,党的十八大报告明确提出了大力推进生态文明建设的总体要求,将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,提出了建设美丽中国的目标。党的十八届三中全会是全面深化改革的动员部署大会,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,首次确立了生态文明制度体系,从源头、过程、后果的全过程,按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,阐述了生态文明制度体系的构成、改革方向及重点任务,意义重大深远。

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,站在依法治国建设社会主义法治国家的新高度,从立法、执法、司法和守法等环节,对进一步加强生态文明制度建设提出了新要求。尤其在法律实施领域,党中央作出了“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施”的重要判断,郑重提出了必须严格执法的明确要求。我们作为环境保护领域中的“法律人”,既感到亲切鼓舞,又感到责任重大。

严格环境执法需要培训环境执法人员,而高质量的培训首先需要高质量的培训教材。如何判断法律培训教材质量的高低呢?我认为,一要看其能否精准地解释法律的内容,二要看其是否接地气,是否易懂。马倍战律师主编的法律培训教材《环境行政执法精要》就具备这两个特征。首先,该教材的编写者都是一些有经验的律师,经过法律战场实战的检验,对法律有着准确的理解。其次,其编写的特点是“先有案例、再有分析、然后提出解决方案”,且书中案例绝大多数都是本所人员亲自办理的案件,全书内容通俗易懂,十分便于执法人员理解掌握。这与过去一些从概念到概念,从书本到书本,从理论到理论的教材相比,不知要好过多少倍。

我是在今年一个环境保护国际研讨会议上认识马倍战律师的。律师参与环境保护事业,是时代的需要,马律师显然走在了时代的前列。更让我感到吃惊的是,他在会上送给我一本环境保护法的著作,作者竟然就是他本人。我阅后强烈地感到,这本书对指导环境保护实务工作很有价值。半年之后,我又看到马律师的新著,这不能不让我感到钦佩。

时势造英雄,而成就英雄的根本途径在于坚持。写书需要坚持,

办环保实务需要坚持,打环境官司更需要支持。我虽然没有多大能耐,但是我力挺马倍战律师为环境保护事业坚持不懈地做下去。让我们团结起来,鼓足干劲坚持下去,进一步严格环境执法,进一步强化环境司法,为进一步加快生态文明建设,为如期实现建设美丽中国的伟大目标而努力奋斗!

是为序。


作者孙佑海:天津大学法学院院长、最高人民法院中国应用法学研究所原所长、国家环境咨询委员会委员、中国环境资源法研究会副会长、最高人民法院环境资源审判特聘专家。


《环境行政执法精要》编著说明

  新《环境保护法》发布已经一年半的时间,实行也近一年的时间,但一些地方的环保部门对于如何适用新法仍然把握不准。比如,是否可以继续责令企业补办环评?新旧环保法规定不一致时如何适用法律?新法施行前的行政决定是否应当申请法院强制执行?对没有任何环保手续排放污染物的情形是否适用行政拘留?

  同时,环保部门也一如既往地被一些老问题困扰。例如,如何解决生产单位普遍没有排污许可证的问题?上级环保部门或主管领导交给违法工作任务时如何处理?公安机关不接受环保部门移送的案件如何处理?如何应对日益汹涌且看上去缺乏依据的追责问责?

  本书分为环境行政处罚、环境行政许可、环境信息公开、环境案件移送、环境日常执法、环境行政案件、环境渎职风险等七章,涵盖了政府环境保护行政主管部门几乎所有的工作内容,力图从上述几个方面为环保部门解疑排难。

  本书的部分案例选自河北马倍战律师事务所实际办理的案件,部分选自媒体的公开报道和网站的公开登载,部分选自已经公开的法院判决文书,并引用了兰州市自来水异味、腾格里沙漠污染、一个环保局长的公开信、天津港爆炸等有影响的环保事件作为案例,增强了本书的实用性和指导性。

  对环保部门的工作提供方式、方法,是本书的写作初衷。


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